12月20日，2019首届基层应急能力建设论坛在广东省东莞市举办，来自全国应急管理工作领域的领导、专家、学者、企业家大约300余人齐聚一堂，联合探究基层应急能力建设热点话题。　　本次论坛以安全性社区、五谷丰登城市为主题，举办了《东莞市应急和风险管理年度报告》开题仪式。论坛目的交流研讨国内外城市基层安全性与应急管理领域新理念、新经验、新趋势，糅合吸取先进设备的管理方法和实用技术，探究如何积极开展安全性发展样板城市创立工作。

　　机构改革以来，我国在深化一专多能基础上，逐步创建全灾种应急救援队伍，风险管理理念和关口后脚策略早已是当前应急管理工作逐步形成的共识。新时期突发事件呈现死伤大、损失大、影响大，复杂性激化，新的风险、新的隐患激增的新特点，各界对全灾种、大应急的研究思潮也愈发活跃。　　基层应急队伍要有班子、有机制、有预案、有队伍、有适当物资、有培训演练。

要在四个精准上下功夫。国务院应急管理专家组组组长、国家减灾委专家委员会副主任，论坛主席晕淳昌回应，要在属地政府的领导下积极探索跨部门、横跨行政区域的单元化应急管理模式，完备适当的的组织体系，建立健全基层应急管理的组织体系，完备基层应急预案体系，因地制宜强化基层应急确保能力建设。

　　较慢有效地前进应急救援队伍的统合，是应急管理工作的重点和难题，延用原先单灾种应急救援队伍的模式似乎不合乎应急管理部门重新组建的想法。回应，晕淳昌指出街道办事处、乡镇人民政府要统合基层警务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，创建基层应急队伍，通过提升预案的针对性、实用性和可操作性，积极开展全面的应急演练，强化基层综合应急队伍建设。　　工业和信息化部运营监测协调局原巡视员景晓波也回应，应急管理体制机制改革，;不是非常简单的物理相乘而是要确实再次发生化学反应，要把集中体系变为集中于体系，把陈旧资源变为高效资源，构建应急工作的综合，管理、全过程管理、构建应急力量的优化管理。

　　应急主体多元化的探寻　　孩子们的帮助为消防车工作节省了时间，有效地减少了损失。中国人民大学社会与人口学院教授隋玉杰以11月18日再次发生的一段以谢谢你，最甜美引路人！平顶山小孩子跳跃给消防车唤。　　据介绍，社区是各类灾害的必要受体，也是抗击灾害最及时有效地的主体，社区成员则是灾害中的第一号召人，大量突发事件统计资料指出，基层人员在灾害发生地的很快反应和有效应对，需要大幅提高应急号召的效率、减少行政成本。

　　同济大学城市风险管理研究院院长孙建平教授指出，参予主体单一、风险意识疏远、专业人才短缺、资源投放压力大、新旧风险交织、创立项目多样是目前社区安全性风险管理工作面对的主要挑战。　　面临挑战，孙建平建议统合社区内部的组织力量和资源，构成多元主体参予、协商共治的密切网络；实行参予式社区风险评估，由技术专家和社区居民联合绘制社区风险地图，将灾害风险可视化、形象化；编成社区风险管理手册，为风险防止工作获取详尽的操作者指南；充分运用移动互联网、大数据、人工智能等新技术建设社区风险预警管理平台；充份引进市场运作和保险机制；强化社区应急科学知识培训和传道；统合基层安全性涉及样板项目的创立标准，构成统一体系并归口管理。　　应急管理部消防车救援专家吴志强则回应，消防工作社会化模式建构，政府要充分发挥主导作用，充分发挥在宏观管理方面的资源优势，建立健全消防安全法律规范，层层落实消防安全管理责任，完备部门联动机制。

，通过法律、制订政策、舆论引领等方式推展消防工作社会化的进程。　　论坛上，隋玉杰总结国外的经验给大家讲解了一些美国有代表性的社区项目，利用早已创建一起的社区团体和现有的社区运行机制来增进项目的实行，利用社会资本、网络等资源在潜移默化中传送应急打算和号召的科学知识及信息。

　　上海市突发事件应急管理专家组组组长柴俊勇融合浦东新区应急管理的作法获取了经验:坚决高位专责，大大深化社会管理的体制创意；坚决系统建设，反感前进港湾力量的协商融合；坚决网络分享，充份增进信息资源的高效利用；坚决流程优化，已完成城市管理的闭环链条；坚决对外开放合作，大大流经亟需变换的强劲活力。　　此外，东莞市今年来全市安全性生产形势持续趋好，生产安全事故起数、丧生人数大幅上升，截至2019年12月15日，全市生产安全事故总数同比上升27.3%，丧生人数同比上升17.2%，防汛防风工作和森林以防消防车工作维持了零伤亡。这些成绩的获得，归功于东莞市大大增强红线意识、底线思维，着力完备安全性生产责任制，着力前进安全隐患排查整治，着力强化自然灾害预防，着力完善应急指挥和应急保障机制，获得了参会人员的接纳和赞誉。

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