生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业七大领域，未来将向社会资本更进一步对外开放。近日，《国务院关于创意重点领域投融资机制希望社会投资的指导意见》（以下全称《指导意见》）公布。

　　政策　　七大领域青睐社会资本转入　　《指导意见》的重点是限制市场准入，明确提出了更进一步创意生态环保投资运营机制、希望社会资本投资运营农业和水利工程、前进市政基础设施投资运营市场化、改革完备交通投融资机制、希望社会资本强化能源设施投资、前进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、希望社会资本增大社会事业投资力度等7个方面的根本性措施。　　同时，根据《指导意见》，与上述7个方面比较不应的，还包括生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业在内的七大领域，将更进一步放松市场准入、创意投资运营机制、前进投资主体多元化、完备价格构成机制等。　　实质上，11月21日，国家发改委刚发布了我国首批5大领域80个项目向社会资本对外开放的投资样板项目表格。　　国家发展和改革委员会秘书长李朴民说道，如果说之前的项目表格主要是解决问题投什么的问题，那么，《指导意见》则是要解决问题谁来投怎么转的问题。

　　目的　　民资投放基础设施建设　　可减轻地方债务压力　　国家根本性工程向社会资本对外开放，希望社会资本投放，是《指导意见》的亮点。　　大岳咨询涉及负责人回应，目前基础设施不对社会资本对外开放，投资、建设、运营都由政府摘得，很多地方经常出现了基础设施资金市场需求很快快速增长与政府财政紧绷的对立。　　据有关方面估计，目前中国城镇化率为53．6%，预计2020年城镇化率超过60%，由此带给的投资市场需求大约为42万亿元。

　　今年10月份，《关于强化地方政府性债务管理的意见》实施，拒绝地方政府无法再行通过融资平台举借政府性债务展开建设。这意味著社会资本参予城市基础设施建设十分适当。为强化与社会资本的合作，在《指导意见》中专门明确提出了建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。

　　PPP机制是指政府与私人的组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或获取某种公共物品和服务，构成一种伙伴式的合作关系，并通过签订合约来具体双方的权利和义务，以保证合作顺利完成。　　大岳咨询上述人士回应，PPP机制的引进既解决问题了社会资本投资渠道较少的问题，又提升了财政资金的用于效率。　　本地　　河南社会资本已试水七大领域投资　　实质上，在《指导意见》公布之前，河南一些企业早已在《指导意见》牵涉到的七大领域内开始探寻，显然也遇上一些问题。

　　就拿今年早已投产的河南信加新能源有限公司来说，这家以秸秆、木屑、花生壳、锯末为原料的现代生物质洗手燃料公司，正是此次《指导意见》中希望发展的项目，从行业属性上看，归属于国家反对的节能减排项目。然而，其发展历程并非一帆风顺。　　生物质能源作为煤炭的替代产品，是可持续能源系统的最重要组成部分，生物质能源的燃烧值与煤炭非常，价格上也有优势，同时具备无污染可再生的特点，但还在推展的过程中，市场依然正处于培育阶段。

河南信加新能源有限公司涉及负责人回应。　　生物质能源企业有苦衷，民营油企也遭遇困境。河南省内一家民营油企在经历过建设加油站等环节之后，开始投身于炼油厂，2012年下半年该民营油企在新疆开始建设炼油厂，预计明年将投产。　　从目前全国的情况来看，虽然堪称炼油厂有100多家，但是实际生产的只有10多家，我们从规模和资金上认同无法与中石油、中石化相提并论，虽然都说道民营企业船小好调头，但是在炼油厂建设的过程中，民营企业的短板突显，比如资金，现在我们的炼油厂依然面对较为大的资金缺口。

上述民营油企涉及负责人回应。　　众说纷纭　　社会资本必须合理的报酬、公平的管理制度环境　　上述两家企业指出，只不过无论社会资本投资哪个行业，合理的报酬、公平的管理制度环境都是十分最重要的，而国家发改委的官员也多次在公开场合提到这两点。　　因此，尽管遇上一些问题，但是很多社会资本对于七大领域还是十分感兴趣的。有分析人士指出，尽管对外开放领域多牵涉到重点工程、基础设施建设，但一些细分领域门槛不低。

　　比如在《指导意见》中提及的引进社会资本的电动汽车电池设施，门槛并远比很高，很多社会资本几乎有能力插手。　　电动汽车普及的仅次于障碍就是充电桩的建设，除了超级充电站和目的地充电桩外，还必须有遍及小区和单位的家庭充电桩。

河南商报记者从涉及企业了解到，一个家庭充电桩价格在2000多元到8000多元，是电动汽车电池网络中不可缺少的部分。　　而这部分市场是向社会资本对外开放的，业内人士指出，无意专门从事该行业的社会资本，可和房地产商、物业公司和企事业单位等合作，建设充电桩。

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