严肃宣传贯彻实施《预防煤与瓦斯引人注目细则》有效地防止和极力遏止煤与瓦斯引人注目事故国家煤矿安监局副局长桂来保答记者问2019年7月16日，国家煤矿安监局印发了《预防煤与瓦斯引人注目细则》（以下全称《防突细则》），并将于10月1日起月实行。近日，国家煤矿安监局副局长桂来保就涉及问题拒绝接受了记者采访。1.记者：桂来保副局长，请求您讲解一下本次《防突细则》修改的背景和目的是什么？桂来保：我国煤矿随着铁矿深度的大大减少，瓦斯灾害越发相当严重，不易引起轻特大事故，瓦斯灾害依然是威胁煤矿安全生产的第一刺客。

原《预防煤与瓦斯引人注目规定》（以下全称《防突规定》）明确提出了区域综合防突措施先行、局部综合防突措施补足的防突原则，创建了以两个四位一体综合防突措施为核心的防突技术和管理体系，对提高全国煤矿煤与瓦斯引人注目预防工作、有效地防止引人注目事故充分发挥了最重要起到。自《防突规定》实行10年来，引人注目事故成倍和丧生人数大幅上升并获得有效地掌控。近年来，新的修改后的《煤矿安全规程》（以下全称《规程》）对煤与瓦斯引人注目预防工作明确提出了新的更高拒绝，防突理念、技术、装备等都有了新的发展，为更进一步完善完备防突技术管理体系，构建与现行《规程》的无缝交会，更佳地引导煤矿防突科技进步，增强煤矿防突工作现场管理，有效地防止和极力遏止煤与瓦斯引人注目事故，急需对《防突规定》展开全面、系统、科学地修改。2.记者：请求您讲解一下这次修改工作情况。

桂来保：国家煤矿安监局高度重视《防突规定》的修改，将其列入全局重点工作之一，正式成立了修改工作领导小组，由我兼任组组长，来自科研院所、煤矿企业和煤矿安全监管监察部门的多名同志构成修改小组，积极开展明确修改工作。自2018年8月修改工作启动后，我们向全国煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构以及煤矿企业、煤炭科研和设计院所普遍征询修改意见。修改小组融合征求到的修改意见，在原《防突规定》基础上多次开会研讨会议，认真细致积极开展修改工作，构成《防突细则（印发稿）》。2019年1月，应急管理部办公厅、国家煤矿安监局办公室印发《关于征询预防煤与瓦斯引人注目细则（印发稿）意见的函》（应急厅函〔2019〕75号），总计接到意见和建议670多条。

2019年4月，修改小组多次的组织统稿不会，对意见建议逐项展开重复研讨，构成了《防突细则（送审稿）》。2019年6月24日，国家煤矿安监局第14次局长办公会对《防突细则（送审稿）》展开审查会，并原则通过。

7月16日，以煤安监技装〔2019〕28号文件印发《防突细则》，并于10月1日月实行。3.记者：请求您讲解一下本次修改的主要内容有哪些？桂来保：修改后的《防突细则》基本框架与原《防突规定》大致相同，章节结构由七章调整为六章，移除了原《防突规定》第六章罚则内容，在第二章追加了第四节综合防突措施实行过程管理与引人注目预兆管控内容，条文数量由124条调整为127条，其中追加20条、调整3条、移除15条、追加序言1项。修改主要内容有以下五个方面：一是理顺了与《规程》的层级关系。

将《防突规定》修改为《防突细则》，由部门规章调整为规范性文件，并与《规程》防突的涉及规定展开交会和统一。如，只要有一次区域检验为有引人注目危险性的，该区域以后的开采作业前必需采行区域或局部综合防突措施，在开采生产和综合防突措施实行过程中，找到有喷孔、覆以铁环等显著引人注目预兆或者再次发生引人注目的，必需采行或继续执行区域防突措施，等等。二是增强了区域综合防突措施。

首先增强了区域防突措施，如，区域预测范围仅次于不得远超过1个采行（盘）区，一般不大于1个区段。若1个区段预测为引人注目危险区的，不得在该区段内区分无引人注目危险区。其次增强了引人注目相当严重区域的防突措施，如，对于煤层瓦斯压力P1.5MPa或者瓦斯含量W15m3/t的区域，不得使用顺层钻孔实放煤巷条带煤层瓦斯的区域防突措施。第三提升了区域防突措施效果检验的可靠性，在原《防突规定》拒绝的基础上，在区段或回采工作面减少了1个测试点，煤巷条带检验范围减少了2个测试点，实放区段和穿层实放煤巷条带大于检验范围不得大于200m，等等。

三是对综合防突措施实行严苛质量管控。第二章的第四节综合防突措施过程管理和引人注目预兆管控为追加条款，共7条，主要是对两个四位一体综合防突措施的实行展开全过程管理，确保防突措施实行质量可信、过程可溯，便于查询整个防突工作流程不存在的问题和严重不足。如，创建完备综合防突措施实行、检查、竣工验收、审核等管理制度，使用视频监控等手段检查证实钻孔深度并创建核查分析制度，等等。

四是吸取近年来煤矿重特大引人注目事故教训。如，其他引人注目煤层区域预测为危险性区域的开采工作面，转入专用回风巷前的回风不准截断其他采掘作业地点唯一安全性出口，引人注目矿井应该积极开展引人注目事故的监测报警工作，动态监测、分析井下各涉及地点瓦斯浓度、风量、风向等的变异情况，及时辨别引人注目事故再次发生的时间、地点和有可能波及的范围等。五是招揽引人注目预防新理念、新技术和新装备。

如，减少竖立煤与瓦斯引人注目可防可管理读，一矿一策、一面一策先抽后辟、先抽后挖、先抽后采行、实放合格等防突理念，对远程操纵钻机、钻孔轨迹测量、视频监控、防突信息化管理等新技术和新装备做出涉及拒绝。4.记者：下一步将如何宣贯和实行新的修改的《防突细则》？桂来保：国家煤矿安监局把宣传自学和贯彻实施《防突细则》列入2019年重点工作之一。当前，重点要作好以下工作。

一是轻宣贯。国家煤矿安监局计划从9月份开始的组织两期专题业务宣贯不会，举行专题讲座，对煤矿安全监管监察人员展开更为系统的宣贯。

8月底将开会的全国煤矿瓦斯管理工作视频不会，将对《防突细则》展开重点宣贯，明确提出明确要求。二是胆排查。敦促煤矿企业密切联系工作实际，增大《防突细则》的宣传力度，的组织适当的自学培训，严肃对照《防突细则》的新规定、新的拒绝，积极开展对标检查，补短板、高低项，完备涉及机构、制度、装备，实施各项煤与瓦斯引人注目预防技术管理措施，增强应急处理，前进《防突细则》各项规定落地起效。

三是贤执法人员。各级煤矿安全监管部门、行业管理部门、煤矿安全监察机构要严苛按照《防突细则》的拒绝，有针对性地积极开展煤与瓦斯引人注目预防工作的监管监察执法人员，煤矿安全监管监察人员要带头认真学习和实施《防突细则》，监督煤矿企业全面落实《防突细则》各项规定，提高防突管理整体水平，有效地防止遏止煤矿瓦斯事故。

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