将要来临的2020年既是十三五收官之年，也是十四五的规划之年。十三五电力规划制订的发展目标大都可实现，风电和光伏大幅度超强预期快速增长，但是抽水机蓄能、气电装机不约预期，煤电灵活性改建进展较慢。同时，电力工业发展的新问题大大曝露与加剧，短时缺电力、全年富电量，煤电行业大幅度亏损，系统灵活性严重不足与新能源消纳有限等等，都是电力行业结构性对立长年累积的反映。十四五是电力低碳发展的战略窗口期，而电力供需形势变化、能源革命目标、环保政策加码、电力市场化改革、巴黎协议温控目标等多重因素使得电力发展内外交困，与以往按需定可供的非常简单总量均衡规划比起，十四五电力规划需有新的内涵与定位，同时将更加具备挑战性。

1 扎根将来，具体十四五电力规划的价值观与方法论。电力工业是国民经济发展的支柱性产业，牵涉到国计民生。

在目前大位快速增长和调结构分段的经济转轨期，为更佳地服务于国家发展战略，十四五电力发展不应坚决安全性为基础，绿色和经济为约束的价值观，以四个能源革命为方法论，充分发挥好向两个一百年目标自强的窗口期起到，根据2030/2035中期目标、2050年长年电力低碳转型目标倒推近期电力规划目标，以确保符合人民对更佳生活拒绝的高质量、绿色低碳电力服务为导向，防止电力发展的高碳路径瞄准。2 目标具体，十四五电力规划要区分预期性、约束性和引导性指标。

十四五电力规划的目标体系可分成预期性、约束性和引导性指标。预期性指标是经科学研判、预期不会超过的发展目标，主要依赖市场主体的自律不道德来构建。约束性指标，就是在预期性指标基础上，增强了必需遵守的职责，是必需构建、必需已完成的指标。

引导性指标，就是指在一定拒绝之下，可以根据标准定位和市场需求的具体情况灵活性搭配，并必须政策推展希望和市场机制引领的指标。十四五期间，建议成立的预期性指标还包括全社会用电量、分类洗手可再生装机容量、电气化水平等;按照绿色低碳的发展拒绝，约束性指标不应还包括电力供应可靠性、煤电供电煤耗、非化石能源发电占到比、电力行业度电碳排放绩效、弃风弃光率等;引导性指标还包括市场需求号召规模、煤电灵活性改建规模、可再生能源平价网际网路时间、分布式能源利用规模、终端电力系统的储能规模、电能替代规模等。

预期性指标为规划提示，约束性指标为规划确保，引导性指标为规划添力，三者层次分明，联合包含十四五电力规划的目标体系。3 多维约束，具体十四五电力规划的边界条件。

边界条件可以解读为要实现目标必需符合的低于条件容许，也就是基本原则。电力发展的边界条件还包括安全可靠、较低碳减排、经济限于等，这些边界条件所对应的可分析指标分别为符合仅次于负荷水平与系统可用亲率、电力碳排放强度、污染物废气总量、发电成本、电力供应成本。

首先，规划上不应100%仅次于负荷为负荷平衡条件，95%更加经济、科学。我国经济基本已完成工业化进程、三产居民用电负荷沦为追加负荷主体、变换极端气象因素，用电负荷特性持续好转，峰谷劣拉大、尖峰负荷较短而低，如果之后全然依赖减少电源来符合100%的负荷市场需求要代价很大的代价;而从符合资源充足度拒绝来看，市场需求号召需要前期高昂的建设成本，是更加经济的自由选择。与此同时，按照仅次于负荷计算出来的系统可用亲率也可适当上调。其次，较低碳减排是应付全球气候变化必需采行的行动，而电力行业是重中之重。

我国以煤电居多的电力结构碳排放强度很高，但未来提升发电效率、减少煤耗的技术排放量潜力并不大，发展非化石能源以及碳捕捉报废将是电力排放量的主要方式。为构建2050年全球两度温控和2030年碳排放达峰目标，有适当原作电力行业的碳减排路线图。同时，发电资源的经济性不该再行逗留在度电成本层面，而应向系统角度抵达来取决于各类电源的价值，厘清电价的权责关系，用经济鼓舞手段来引领各类电源有序发展。再有，十四五电力规划必需不具备峰值意识，明确提出具体的涵括电力行业特别是在是与煤电涉及的峰值目标，例如电煤消费峰值总量/时间、煤电发电量(装机)峰值总量/时间、电力碳排放峰值总量/时间(需在2030年之前)。

以峰值目标为最重要节点，减缓电力低碳转型进程。最后，需具体十四五电力规划边界条件的逻辑关系，以安全可靠派要目标，权衡较低碳减排和经济限于原则，无法片面追求较低电价而上升新能源发展(如大部分发展中国家)，也无法因推崇新能源而压低电价(如德国)，作好经济成本与环境效益的均衡，从而划界电力规划三角形的不切实际解法范围，并以宏观能源经济目标为依据，原作明确的电力目标提示。

4 综合优化，十四五电力规划不应着力解决问题简单的系统问题。十四五电力发展形势较以往规划期有相当大有所不同。

以往规划期是按照以需定可供的模式来原作发展目标，以应付全国电力电量供应严重不足的主要矛盾，主体思路是减缓部署电源装机和完备电缆网络，这合乎当时发展阶段的特征拒绝。但新时期的电力对立仍然是单一的供需流失，而是整个电力系统的结构性对立，集中于展现出为生产能力总体不足与区域尖峰负荷供应严重不足共存、灵活性资源严重不足排挤新能源发展、煤电行业亏损与中长期沉没风险激化，等等。全然依赖减少电源装机已无法解决问题新时期的问题，反而不会减轻结构性对立。

十四五电力发展面对的系统性问题是低碳转型目标下如何更进一步优化电力结构来安全可靠地符合新型用电市场需求及市场利益分配问题。具体来讲，如何符合低比例新能源消纳和负荷特性好转对系统灵活性的市场需求，如何调节煤电和新能源的博弈论关系，如何纾缓电力成本与电价机制的对立，如何推展煤电功能定位调整等等，这些问题应向更加宏观的视角来考量。十四五电力规划无法一味贪多求大，要以白鱼解决问题的关键系统问题为切入点，从系统优化角度构建供需对话，注重市场引领，推展发展与防止风险举。

5 主体内容，十四五电力规划具体各类电力资源的系统定位。十四五电力规划不应增加规划层次，多规合一，淡化总量均衡，引人注目根本性问题和政策引领。首要问题是各类电源的发展定位。

目前更为共识的观点指出，煤电要从电量型电源向电力电量型电源改变，一定时期内维持主体能源地位;为加快低碳转型，新能源要从补足替代电源发展沦为主体能源之一，水电和核电要持续急剧研发;推崇储能和市场需求号召，增强供需耦合，转变电力系统形态;跨区电缆是构建东西部能源有序的关键。其次是电源布局问题，煤电渐渐向中西部迁入，水电未来的研发焦点放到西南地区，核电在沿海地区和适合的内陆选址布局，新能源在三北富集区集中于研发和在中东部地区分布式研发举研发。十分最重要的是，十四五规划不该再行是各电源品种非常简单变换的拼盘式规划，而是各类电源定位具体、功能有序;不该再行是全然的电源规划，而是扎根综合资源规划，源网荷储用有机交会的规划;也不该再行是电力行业利益主张的规划，而是电力行业发展(集中式电源研发+大电网)与区域和地方经济社会发展深度融合的规划，为国家根本性区域发展战略落地获取新的动能，为分布式可再生能源发展留足空间，维持弹性对话。

面向更加将来的发展目标，十四五电力规划有适当实施政策引领电力技术产业变革。其一、高度重视节约能源优先战略，增强能耗管理，前进两个替代政策和分布式能源发展，增加骑侍郎烧煤，提升电气化水平和能源自主性。其二、新能源还将大规模快速增长，必须之后实施补贴之外的支持性政策确保可再生能源系统平价前的最后一公里。

其三、灵活性资源配置，依赖辅助服务价格机制减缓煤电定位转型、CCGT建设和储能部署，助长电源外侧新能源波动和市场需求外侧负荷波动的两极变换对电力系统安全性的影响。其四、核能研发按照安全性、创意、对外开放、市场导向的原则，充分发挥规模建设的效益优势，削减整体建设成本，建构可把控的核能燃料产业链，作好核燃料循环工作。其五、完备跨区电缆和区域输配电网建设，疏浚区域电力资源流通的载能地下通道，构建有所不同资源条件和负荷特性的地域间横跨时区清净负荷时序有序。

最后、希望电力新的业态发展，例如综合能源服务、能源互联网、绿在物联网等，着力打造出多能有序、能源与数字化深度融合，加快电力低碳转型进程。6 机制建设，十四五电力规划的实行要依赖市场鼓舞+行政监管。

全然依赖行政手段推展电力工业较慢发展的时期早已过去，现阶段及以后不应利用市场规则来推展电力高效发展，深化电力市场化改革。从我国火电灵活性改建工作进程较慢可以显现出，尽管十三五电力规划具体制订了气电、抽水机蓄能、煤电灵活性改建的目标以提高系统灵活性，但市场机制发轫严重不足使得这些目标皆无法构建。国外电力市场建设的成功经验指出，使用经济鼓舞+行政监管的市场化模式对电力资源的配备效率更高，更加合乎电力工业发展到一定水平后的新阶段拒绝。

电力发展新形势下，我国也不应注重依赖市场手段引领电力发展，将电力市场体制机制建设划入到十四五电力规划中，在政策目标的顶层设计框架下，培育现货市场、辅助服务市场和容量市场，将电量和电力的价值加以区分，通过合理的市场价格变化来获释投资信号，引领电源装机、灵活性改建、储能建设、市场需求号召等，做电力市场竞争和电力基础设施建设软硬兼施。因此，十四五电力规划既要具体一组关键指标来掌理未来五年电力行业的发展目标，还要刻画出政策路线图来勾勒体制机制改革方向、具体改革效益，一直以问题导向和目标导向为准绳，用流畅的体制机制为动力驱动电力行业低碳转型。市场并不是万能钥匙，在市场建设初期可能会经常出现运营效果和设计想法有较小偏差的情况，这是新机制探寻过程中必需考虑到的问题。

十四五电力规划不应创建市场需求场景+资源配置+市场机制+政策确保模式，建构灵活性柔性的规划目标继续执行方式，约束性指标理应可继续执行的落地机制，预先原作调控程序，腾出目标调整空间;而预期性、引导性指标则主要通过机制建设，充分发挥市场的决定性起到，创建适合的激励机制由市场力量来要求如何发展。十四五电力规划要从当前电力系统的基本面抵达，具体电力规划的主体思想和理念安全性派要命题，洗手和经济为双重约束，以关键问题为切入点，注重市场引领手段，充分发挥好面向将来转型目标的战略窗口期的过渡性起到。

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