日前，国家能源局的组织开会四个革命、一个合作能源安全新战略五周年行业座谈会。会议在总结五年来贯彻落实能源安全新战略的实践中和效益时提及，我国总计解散煤炭领先生产能力8.1亿吨，提早两年已完成十三五去生产能力目标任务。

自2016年煤炭工业去生产能力工作启动以来，随着去生产能力效果逐步显出，我国的煤炭供给结构持续优化，供给质量急剧提高，煤炭产业效益较慢提高。与此同时，煤炭生产能力格局、供需格局及产业格局也再次发生着变化，从过去的分布式向区块化演进的趋势突显。西部五省区煤炭产量在全国占比超强7成近日，国家统计局发布近期原煤产量数据表明，5月份，全国原煤产量31239万吨，同比快速增长3.5%，增速比上月不断扩大3.4个百分点；环比减少1810万吨，快速增长6.15%。

1～5月份，全国原煤产量142269万吨，同比快速增长0.9%，比去年同期收窄3.1个百分点。在全国分省区原煤产量排名表上，1～5月总计原煤产量多达5000万吨的共计4个省区，分别是内蒙古、山西、陕西、新疆，总计产量约107232.9万吨，大约占到全国总产量的75.37%。

其中，内蒙古1～5月份总计原煤产量40664.1万吨，占到全国总计产量的28.58%；山西总计原煤产量38231.6万吨，占到全国总计产量的26.87%；陕西总计原煤产量20262.6万吨，占到全国总计产量的14.24%；新疆总计原煤产量8074.6万吨，大约占到全国总计产量的5.67%。值得注意的是，北京、山东、河南、河北、安徽、湖南、湖北、黑龙江、吉林、重庆、江苏、福建、广西等省（区、市）的煤炭产量皆上升显著。其中，山东、河南、河北、安徽等省份还是传统的产煤区。

当前，中国的煤炭研发格局正在发展演进，于是以从过去的分布式向区块简化或集中区改变，目前这种格局己基本构成，将来还不会更加引人注目。中国能源研究会高级研究员、中国煤炭工业协会战略专家牛克洪在拒绝接受本报记者专访时回应，随着煤炭去生产能力工作持续积极开展，我国的煤炭产量呈现西进东弃的趋势，即山西、陕西、内蒙古、宁夏、新疆等五省区的煤炭产量持续减少；山东、河南、河北、安徽、湖北、东北等传统产煤地区大多面对资源耗尽问题，四川、贵州、福建等东南部省份因煤炭开采条件较好而发展潜力较小，煤炭产量皆大幅上升。不仅如此，从煤炭生产能力产于上来看，西部产煤区的最重要起到和战略地位更加突显，生产能力更进一步向内蒙古、陕西、山西、宁夏、新疆五省区集中于。

国家能源局3月15日发布的全国煤矿生产能力情况表明，截至2018年12月底，我国有安全性生产许可证等证照齐全的生产煤矿3373一处，生产能力35.3亿吨/年；已核准（审核）、动工建设煤矿1010一处（不含生产煤矿实时扩建、改建项目64一处）、生产能力10.3亿吨/年，其中已竣工、转入牵头试车的煤矿203一处，生产能力3.7亿吨/年。其中，西部五省区的生产生产能力和开建生产能力大约占到全国煤炭生产能力的一半。维持煤炭供需基本平衡条件已不具备煤炭产量与生产能力的产于调整，促成我国煤炭供需格局发生变化：煤炭供应更加集中于到西部的晋陕蒙新，东部的煤炭生产能力渐渐弱化，但煤炭消费仍然维持在线。

这种供需逆向产于的格局，不会超越我国煤炭供需的均衡吗？牛克洪回应得出了驳斥的答案。若按照过去的眼光看，供需格局逆向产于有可能对能源安全带给隐患，但当前四方面基础条件的不具备，又让这种担忧不复存在。

牛克洪分析道。一是，我国现有的铁路网建设可以很好地解决运输瓶颈问题。过去的煤炭供应面对着一个大问题就是煤运不过来，或者运输成本偏高。

目前，我国早已竣工了大秦、朔黄、蒙冀、瓦日等主要煤炭铁路运输地下通道，2018年全国铁路煤炭运量已超过23.8亿吨，未来还有蒙华铁路等重点运煤地下通道竣工通车，可以说道，铁路网的格局基本需要符合煤炭运输的必须。二是经过几年的建设，我国跨省跨区电缆能力更进一步提高，西电东送来能力超过大约2.3亿千瓦，这意味著西部发电东部用电不成问题。

三是东南沿海地区有进口煤这一可选项，可以填补一部分缺口。四是，通过技术改造和升级，提升了发电机组的效率，煤耗减少带给用煤量减少。

从产量上看，东部的煤炭越来越少，但这四大因素的不存在，指出我国早已不具备了维持煤炭供需基本均衡的条件。当然，由于季节变化、极端天气等客观因素的不存在，不回避局部地区在某一阶段经常出现用煤短缺的有可能，但这并会影响大局，可以说道，我国煤炭供需形势基本均衡这一基本面会转变。牛克洪回应。

重返中、东部地区本身，这些地区或面对资源耗尽，研发的可玩性大、成本高；或辖煤矿规模较小、煤质较好、技术水平较低、安全性确保程度较低、环保不合格，其自身也有增进这些领先生产能力重开解散的意愿。在此背景下，中、东部省份与西部省份通过市场化交易达成协议生产能力移位受到青睐。

以重庆为事例，其与陕煤集团达成协议能源战略合作，前者把重开煤矿的生产能力换算为生产能力移位指标，使用权用作陕煤集团追加煤矿项目建设。后者则向重庆市平稳供应优质煤炭，确保主力电厂和重点企业用煤市场需求。2018年，陕煤进渝总量约849万吨，已沦为重庆市电煤供应的主力。2019年，陕煤进渝规模未来将会超过1000万吨，占到重庆市电煤市场份额将多达40%。

当前，四川、湖南、福建等省份也在大力前进生产能力移位项目落地实行。通过生产能力移位，不仅需要构建煤炭充裕供应，让这些省份手中有粮、心中不慌，还能为发展优质生产能力留出空间，更进一步优化煤炭供给结构。未来去生产能力将更加倚赖市场机制煤炭产业布局也与煤炭生产能力产于和供需格局同频共振。牛克洪分析指出，就产业区域布局而言，煤炭产业的布局与煤炭生产能力的布局相符，即产业焦点西移，集中于在西部五省区；就产业结构布局而言，则可概括为内蒙古、山西、陕西为煤炭供应第一线，新疆则因为运距宽而更加偏向于发展煤炭就地转化成。

另外，经过五年的去生产能力洗礼，煤炭产业集中度更进一步提高。一方面，煤炭行业去生产能力增大了大型煤炭企业的兼并重组，在行业构成了强强联合、强者恒强劲的竞争格局。

另一方面，随着环保、安全性生产、能耗掌控等市场化措施的渐渐趋严，小型煤炭企业的生存空间被大幅度断裂，在竞争中正处于劣势地位。可以说道，在煤炭市场供需基本均衡的形势下，未来煤炭企业的存活主要依赖市场竞争力。牛克洪回应，如果说前期的去生产能力是政府推展，市场机制辅助，那么未来的去生产能力则将更为突显市场机制的起到，政府借此展开指导和协商。

他更进一步说明道：充分发挥市场机制的起到，就是认同市场优胜劣汰的规律，让市场起决定性起到。接下来，煤炭企业不应更为注目煤矿的技术水平、安全性生产水平和环保水平；创意发展新的业态、新模式，回头多元化、高端化、高效化发展道路，提高竞争力，以此减少自身扎根市场的砝码。

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