本文摘要：近期，业内多个消息源透漏，6月底国家发改委月印发了今年3月19日由中央全面深化改革委员会第七次会议审查会并通过的《石油天然气管网运营机制改革实行意见》。

近期，业内多个消息源透漏，6月底国家发改委月印发了今年3月19日由中央全面深化改革委员会第七次会议审查会并通过的《石油天然气管网运营机制改革实行意见》。文件的月印发，标志着筹划多年的国家油气管网改革转入了继续执行阶段。eo对多油气领域多主体的调查专访表明，多数行业人士指出此次管网运营机制改革的力度十分大，将超越现有的市场格局，建构比较公平的竞争环境，对中国的天然气市场发展产生深远影响的影响。与此同时，市场对于将要正式成立的国家油气管网公司能否确实做几乎独立国家的公平对外开放仍有所担忧。

多位业内人士回应，国家油气管网公司将未来将会在今年8月底上海证券交易所正式成立，涉及的资产挤压工作先前将较慢前进，并未来将会以快刀斩乱麻式尽早已完成。据报，业内注目的国家油气管网的负责人人选还在制订中。改革基本合乎广泛预期eo得知，上述实行意见是一个框架性的指导文件，具体了要重新组建国家石油天然气管网公司，并对如何重新组建得出了方向提示。由于改革可玩性、改革目标等多种综合因素约束，实行意见中的一些阐释比较实质，尤其是关于资产范围的叙述还须要先前配套改革意见来证实并辅助前进。

此前多个消息源认为，实行意见印发到了涉及的企业和地市一级。有理解情况的人士认为，由于牵涉到到资产挤压，涉及的企业与地方政府皆是绕行不出的主体。

文件超强预期的印发到地市级，侧面体现了改革牵涉到的资产处置范围较预期大，有可能突破央企的层面。有业内人士分析。据eo专访的多位业内人士回应，从目前庸的方案来看，改革基本合乎社会的广泛预期。

此次管网运营机制改革，基本构建了将天然气管网资产从三大石油公司内部挤压出来，切断了国内天然气管网的毛细血管运输地下通道。据报，按照改革拒绝，当前不存在于三大石油公司内部的4Mpa及以上的天然气管道将全部划归国家油气管网公司。

这意味著除了一些并未参予市场化竞争的分支线管道，其他的天然气管道将全部被整编。有业内人士回应仅有辨别三大石油公司错中简单的管网资产、股权结构的工作量都十分可观。

尽管业内对于重新组建国家油气管网公司仍有不少观点与辩论，但改革已转入了继续执行层面。有业内人士分析判断指出改革将重塑国内石油天然气行业的格局。

过去以三大石油公司居多的上中下游一体化的发展格局（3+X），将过渡到上游以三大石油公司居多，中游统一管网运输，下游销售市场多种主体竞争的市场体系（3+1+X），最后构成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充份竞争的油气市场体系（X+1+X）。国家管网的资产范围：探讨天然气、有的放矢除了人事问题，关于新的国家石油天然气管道公司的资产范围是此次改革最不受注目的内容。

资产范围将要求哪些资产将被划入国家石油天然气管道公司。据eo理解，此次油气管网运营机制改革仅有牵涉到推展三大石油公司的油气干线管道资产、业务及涉及股权独立国家。因而，非三大石油公司投资建设及有限公司的石油、天然气管道及地下储气库、LNG接收站并不在此次资产挤压的范围内。

据eo多方理解，此次管网改革白鱼挤压和重新组建的最重要资产如下：1、天然气管道资产挤压超强预期天然气管网是此次油气管网改革的重点。据理解悉，改革一并三大石油公司设计压力4Mpa及以上的国内天然气管道及其附属设施全部划入国家石油天然气管网公司。

4Mpa为天然气主干支线与城镇燃气压力临界值，基本上构建了将主干天然气管道一网打尽，这也就意味本次天然气管网的改革是较为完全的，多达预期。有业内人士评价道。据报，考虑到改革的可玩性与复杂性，为了成功推进改革，一些不影响国内天然气市场的管道仍可保有在三大石油公司内部。如油气田内部的集输管道及不参予市场竞争的支干线。

此外，三大石油公司持有人的境外油气管道的股权仍可维持现状。据报，此次改革的范围仅有牵涉到三大石油公司全资和有限公司的天然气管道资产，其它各类主体独立国家建设的跨省的天然气管道干线不出此次改革的范围，如大唐国际克什克煤制气天然气管道，山西通豫煤层气管道，应张天然气管道等仍可保有其独立国家的所有权。2、原油、成品油管道并未做到强迫拒绝对原油成品油管道未做到强制性挤压拒绝，只是明确提出应以的指导意见。据报，应以设计压力为6.4Mpa及以上的原油、成品油管道可划入国家石油天然气管道公司。

未来，油类管道的归属于问题，仍充满著不确定性。如若原油、成品油管道大多并未被划入国家管网公司，新的公司的总资产也将比较较小。

3、地下储气库、LNG接收站部分划入当前改革未明确指出哪些地下储气库和LNG接收站划入国家油气管网公司，但明确提出可依据管网安全性运营和应急调峰必须，将三大石油公司全资或有限公司的部分地下储气库和LNG接收站划入国家石油天然气管道公司。业内人士分析指出，中国的天然气保供主要在北方，因此被挤压的LNG接收站有可能集中于在华北区域。

地下储气库则有可能重点考虑到挤压此前由国家出资建设的长输管道的设施的地下储气库。明确哪些油气基础设施不会被挤压，还看先前明确的改革细节。

但可以确认的是，非三大石油公司投资建设、有限公司的地下储气库、LNG接收站皆不出此次改革的资产范围内。4、三大石油公司持有人的省级天然气股权将接管国家油气管网公司此次改革关于省级天然气管网的改革力度多达此前预期。此前，业内对于改革的预期仅限于干线天然气管网，不牵涉到省级管网。据eo理解，此次管网改革尽管不必要统合省级天然气管网，但是对于三大石油公司有限公司、入股的省级天然气管网公司的股权将全部接管国家油气管网公司。

这对于当前全国的省级天然气管网的体系影响是极大的。如若三大石油公司股权的省级管网的股权通三为一，那么三大石油公司入股的十余家省级管网公司则有可能面对有限公司股东的更改。

倍受注目的浙江省网与广东管网的南北充满著不确定性。不过，对于有可能不受影响的省级天然气管网公司未来的归属于或者控制权等问题，仍未有定论。

有业内人士分析指出不受地方事权的影响，此次仅有牵涉到三大央企油气管网资产的改革，地方的自主权和谈判空间仍较小。国家管网与省网之间的关系，可以协商确认。5、调度业务全部划入国家油气管网公司调度是油气管网平稳运营的中央大脑，负责管理油气管道的调度指挥官生产运营，其地位与重要性不言而喻。调度业务全部划入国家石油天然气管网公司，这意味著，此后转入国家油气管网的油气资源的调度权将由国家石油天然气管网公司一家来统一负责管理。

至于三大石油公司的调度业务的资产范围，各不相同。以中石化为事例，中石化总部生产经营部有总调度室，但不明确管运营。

中石化的天然气公司、管道公司内部也有调度中心。中石油的管网调度主要集中于在中石油北京油气调控中心。国家油气管网公司将独立国家运营根据此前的官方报导，实行意见拒绝要重新组建国有资本有限公司、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

其重新组建形式还包括股权买入、资产直管等。据报，当前庸的改革方案未对国家石油天然气管道公司的股权结构作出明确规定，但具体了新的重新组建的国家石油天然气管网公司将维持国务院的第一大有限公司股东地位，三大石油公司的股权比例将位列国资委之后，名列股东名单之中。

从当前油气干线管道的资产来看，中石油的油气管道资产多达50%，其在新的国家管网公司的资产、股比、收益三者之间如何协商与均衡，有待解决问题。此前，业内不少人士担忧正式成立后的国家油气管网公司仍有可能受限于三大石油公司。

这个忧虑在改革设计中以求对此。据报，国家油气管网公司正式成立后，将独立国家运营，且与三大石油公司并列入副部级的央企单位，并拒绝接受国资委的考核。对于业内关心的一把手问题，将由中组部发文任命，新的重新组建的国家油气管网公司的领导班子，也将维持独立国家的企业运营性，仅有对新的公司负责管理。

从公平对外开放的独立国家管网公司的定位来看，未来在国家管网面前，三大石油公司将与其它的资源主体的地位几乎公平。有业内人士分析道。对于其它各类主体，如地方国企、民营企业未来否不会转入初始股东名单，有可能还是要看先前资产重组的情况，或是等候前进的管网改革2.0阶段。环绕创建多元化的石油天然气管网公司这个目标和定位，重新组建之后的国家油气管网公司待时机适合，将有可能通过上市、混改引资等多种形式，引进社会化资本。

国家管网公司定位明晰，仅有获取管输服务，禁令向产业链其它方向伸延据报，将要重新组建的国家石油天然气管网公司定位精准，仅有可专门从事单一的油气管道运输业务，无法转入石油天然气的上游勘探铁矿业务和专门从事天然气的销售业务，也无法参予管道的生产、施工等辅助服务。这也要求了国家油气管网公司将确实的构建管网及基础设施向第三方公平公开发表对外开放。按照改革定位，未来国家油气管网的营收与利润将几乎各不相同管输费的多少。

据不几乎统计资料，2018年国内三大石油公司的油气管输业务的利润大约为350亿元，而当前，国家对于跨省管道核定的资产收益率为8%，这使得新的国家管网公司的赢利能力更为相当可观。有业内人士分析指出，即使具体国家油气管道公司无法展开天然气的交易，但出于应急调峰的必须应付其交易天然气展开监管，使之无法赚得气价差，从而防止丧失中间平台的公允性。据报，为了确保国家石油天然气管网公司的管输独立国家运营，且在科研、施工等辅助业务增加对三大石油公司的倚赖，国家还希望三大石油公司挤压与管道涉及的咨询、科研、装备制造、施工等业务，并建议通过市场化原则对与管道有关的辅助业务展开专业重组，使其沦为独立国家的市场主体，需要为管道运营获取第三方服务。

据业内人士分析指出，这是提早防治石油公司内留存的管道专业服务业务未来有可能经常出现的店大压客的情况。国家油气管网公司不具备管道投资建设的分列他权据报，重新组建后的国家油气管网公司将按照国家的涉及规划全面接续油气干线管网投资业务。此外，国家油气管网公司还需承担油气干线管网建设主体责任和社会管网联通责任。

这意味著，国家管网公司未来的主要任务就是提升管道建设速度和建设里程。有业内人士透漏，尽管新的国家油气管网公司的定位是油气干线管道的投资建设主体，但其并不具备主干管网的独家建设权。从这个角度来将，未来三大石油公司再行投资建设主干管网也是容许的。当前，国内的油气管道建设迟缓早已沦为天然气市场发展的最主要短板。

多主体投资建设管道将减缓国内管道的建设步伐。保供责任一分为二：国家管网负责管理运营调度、石油公司确保天然气供应此前，业内各方对于新的重新组建的国家油气管网公司与三大石油公司在天然气冬季保供中应当分担的责任观点不一。据报，此次改革关于保供的责任区分界面具体。

其中，国家油气管网公司分担的保供责任还包括：1）国家油气管网将按照管输服务合约的誓约获取日常管输服务，分担油气管道的运营调度责任；2）国家油气管网公司在应急保供中分担协商资源的责任。三大石油公司作为资源公司供应主体，则须要按照购销合约分担资源供应责任。对于保供责任一分为二的区分，有业内专家明确提出菜市场理论展开转换。

国家管网公司就是菜市场，只要确保菜市场的有序长时间运转，至于市场中是不是菜的主要责任在于卖菜的，三大石油公司类似于市场中的卖菜的。尽管上述责任区分看上去界面明晰，但继续执行一起有可能经常出现管网与资源供应方有可能的扯皮问题。业内专家建议，先前还须要设施强有力的细则及监管措施。

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